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剑阁县东宝镇:破解“七大难题”有效盘活脱贫

时间:2021-07-28 18:52 作者:未知 点击:

  近年来,剑阁县东宝镇坚持问题导向,针对脱贫攻坚期间依托财政资金项目形成的固定资产的权属问题、权责问题及如何有效盘活资产所涉及的人才、资金、路径、模式等方面问题,转变思路、创新举措、精准发力,逐一破解发展难题。

  全面清理,解决“资产乱”的问题。一是成立扶贫资金项目清理暨资产确权专班,对脱贫攻坚期间形成的资产进行全面清理,摸清现有资产情况:全镇累计建成硬化道路94.5公里、园区道路13.4公里;新建整治山坪塘116个、微水池12个;新、改、扩建村级活动阵地12个,各村公共基础配套设施基本完善,全镇共清理扶贫资金项目297个,涉及资金13465万元,其中形成村集体非经营性固定资产7280万元、个人资产3173.42万元;建成7个村集体养殖示范场、3个提灌站、1个康养中心、1个气调保鲜库、购置3台无人植保机及其它农用机械等,全镇村集体形成经营性资产3011.58万元。二是成立村集体资产确权登记工作专项领导小组,将脱贫攻坚以来形成的经营性资产和非经营性资产全部登记确权到村集体股份经济合作联合社,便于今后村集体股份经济合作联合社开展相关市场经济活动,有效有把将村级政务服务职能和经济服务职能剥离,赋予农村集体经济组织市场经济主体地位。

  精准分类,解决“权属混”的问题。一是对村级集体资产探索实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,村级集体资产所有权仍属于村集体所有,成立东宝镇股份经济合作联合总社,经营权和承包权归联合总社所有,同时经营权可由联合总社以租赁、入股等形式对外让渡。二是利益精准联结,防止“一刀切”式地进行利益联结。对经营性资产按照“541”利益联结机制进行利益联结,对非经营性资产中不能不宜进行利益联结的不进行利益联结,对非经营性资产中,如拟建的新梁村水果产业园区道路,既满足群众生产出行,又为企业业主进行生产配套的,按照总投资的50%进行股权量化,以银行每年存款利率进行利益联结。

  优化组织,解决“力量弱”的问题。一是利用“两项改革”契机,村书记、主任全面落实“一肩挑”,同时兼任村集体经济组织负责人,实现“三合一”。二是整合全镇6个村集体股份经济合作联合社及6个集体经济专合社,成立东宝镇股份经济合作联合总社,全镇组建了由8人组成的专门管理运营团队,建立健全农村集体经济组织法人治理机制,由镇长任法人代表,同时兼任理事长,实行全镇“一盘棋”。

  完善机制,解决“管理散”的问题。一是充分利用农村集体产权制度改革成果,打破村级行政壁垒,变“单打独斗”为“协同作战”,因地制宜,探索创新“全镇整合,跨村联营”的集体经济发展模式,解决以村为单位发展集体经济存在的力量薄弱、发展失衡、抗风险能力低等问题,有效全面盘活村集体资金、资产、资源。二是加快村级集体经济经营方式转型升级,由联合总社对全镇集体经济进行统一指挥和经营管理,各村“两委”、成员社仅负责协调配合,切实解决了村级组织无能力无精力进行有效的市场经营活动的难题,变“被动观望”为“主动作为”确保经营无风险。基本建立起符合市场经济要求的村级集体经济运营新机制。三是建章立制,严格落实《东宝镇集体资产管理办法》,强化对集体资产的管理。同时充分利用公益性岗位、退职干部,加强对集体资产的日常维护。

  落实资金,解决“发展难”的问题。一是利用“滚雪球”方式推动集体经济从无到有、从小到大,可持续逐年增长。2016年东宝镇开始规划实施集体经济,在前期资金仅45万元的困境下,采取“先启动建设,再发展壮大,逐步偿还债务”的方式,通过整合资源、开源节流,分步骤、分阶段的不断发展集体经济。二是转变思路,创新财政资金“拨改投”方式,依托扶贫基金、产业扶贫资金、东西扶贫协作资金、村集体经济扶持资金、农业产业扶贫项目等资金项目,将财政资金项目以投资形式发展壮大村集体经济。(加财政资金项目拨改投)三是充分利用金融杠杆做大做强村级集体经济,通过农业担保公司,以联合总社名义进行融资贷款,目前已向农业银行剑阁县支行提起200万元的贷款,预计4月将发放。

  多元探索,解决“路子窄”的问题。一是按照托管代养模式,以7个集体养殖示范场,联合总社与巨星农牧集团进行长期合作,实现年纯收入110万元。二是引进四川福果农业公司,由2个集体所有专合社,对700亩林地、荒坡进行连片打造,再按照反租倒包形式与福果公司进行合作,形成土地流转差额利润,集体经济年增收21万元;以“拨改投”方式,按照入股形式,完善业主特色水果园区的节水灌溉系统,解决了业主前期发展的产业配套和资金压力,也增加了集体经济收入。三是建成3处提灌站,解决产业发展用水难题,也服务群众生产生活用水,也为集体经济增加效益。为支持业主前期发展,水价每吨2.8元,利润1元,产业园区全面见效后,根据业主效益,实行浮动定价。同时,服务公益是发展村集体经济的长期使命,要确保群众用水价格不变或下调。四是建成1个500吨的气调保鲜库,完善全产业链,按照浮动定价方式,以租赁形式,前期支持业主发展,租金为40万元/年,产业全面见效后进行价格上调。五是在康养中心方面,村集体统一整合土地和主体建筑后,打包成农家乐,对外招标承包。六是在服务项目上,对业主、农户生产提供病虫害绿色防控等专业化、项目化、“一事一议”化服务。七是探索盘活“两项改革”后村闲置资产,与九天集团合作,在闲置村委会建设农副产品加工场,为九院提供米面油肉等后勤保障。

  正向激励,解决“后劲乏”的问题。一是建立村干部“基本报酬+绩效考核+配套保障+激励奖励”四级报酬待遇体系,将集体经济收益分配方式规范写入集体经济组织章程,明确每年集体经济收入可按程序提取10%作为经营管理人员激励补助,激发干部发展热情。二是在集体经济发展中,对于集体资产管理维护,全部聘用退职的村书记、主任,即解决了发展集体经济所需的人才问题,又解决了退职干部分流问题。

  自2016年以来,通过有效盘活村级集体资产,东宝镇集体经济累计纯收入达420余万元,2021年将突破200万元,累计向全镇群众分红200余万元。依托集体经济发展成果,创新基层社会治理,全面推行“积分+授星”的村民家庭道德积分机制,创新成立警务助理,累计投入100余万元,充分调动社会力量积极参与,广泛开展群防群治活动,实现“发案少,秩序好,社会稳定,群众满意”的基层社会治理目标的同时,为产业和集体经济的发展创造了良好的社会环境,形成了“产业发展、集体经济、基层治理”三者的相互促进和良性循环。(剑阁县东宝镇政府供稿)

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